1月20日提交審議的《政府工作報告》明確，今年上海將聚力推進數字化轉型，加快建設具有世界影響力的國際數字之都。

“數字”為何重要？

第一時間追溯到新冠確診者的密接和次密接人員、及時完成甄別與隔離工作，新冠疫情發生以來，上海一次次高效快速阻擊散發疫情，最大程度保證市民社會、經濟生活的自由。而之所以能做到不打擾、有溫度、人性化地開展常態化防控，很大一部分原因，是基于對大數據的精準掌握和智能辨識。

復旦大學數字與移動治理實驗室主任、上海一網統管城市數字治理實驗室主任鄭磊表示，作為擁有近2500萬人口的超大城市，上海人口多、流量大、功能密，城市建設、發展、運行、治理等各種情形互相交織、錯綜復雜，因此，全面推進數字化轉型，是面向未來塑造城市核心競爭力的關鍵之舉，也是超大城市治理體系和治理能力現代化的必然要求。

2021年，站在“十四五”的起點上，上海瞄準未來數字城市的特征和趨勢，首次提出了“全面推進城市數字化轉型”，并先后發布《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》、《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》等重要文件，明確了建設數字城市的目標和任務：到2025年，上海全面推進城市數字化轉型將取得顯著成效；到2035年，上海將建成具有世界影響力的國際數字之都。

在鄭磊看來，一個具有世界影響力的國際數字之都，應該是數字化創新應用的發源地，數據要素的樞紐和港口，數字化產業、人才和資本的聚集地，同時，也應有堅實的底座和基礎，那就是完善的數字治理手段和制度建設。

上海下出先手棋

長期研究城市數字治理的鄭磊注意到，上海的智慧城市建設從20年前就已經開始布局，近年來，成效逐漸顯現。從率先建成全國“雙千兆第一城”，到信息消費新業態不斷涌現，從重點推進11項數字生活標桿應用，再到重點建設“城市之眼”、道路交通管理、公共衛生系統，上海在數字基礎設施、數字經濟、數字公共服務體系等方面齊頭并進。

其中，“一網通辦”當仁不讓成為上海數字化轉型的關鍵舉措。目前已分別推出市級“好辦”事項121個，“快辦”事項124個，累計服務人次超過136億，辦件量接近2億。在此基礎上，上海去年還實現了包括居住證辦理在內的12件事項線上辦、隨時辦的成效，極大提高了群眾各項對公、對私辦事的效率。 在城市精細化、標準化管理上，數字技術也發揮了巨大作用。徐匯區城運管理中心打造的“24小時‘不打烊’的數字政府”、靜安區臨汾路街道“數字吹哨的治理創新實踐”、浦東城管的渣土車智能化治理模塊......數字技術已滲透到城市的肌體和脈絡中，極大延展了城市治理的觸角。

數字經濟也是上海推進數字化轉型的一個發力點。面對疫情沖擊，上海率先提出促進12大領域在線新經濟發展，為提振經濟注入強勁動力。

上海市人大代表、上海社會科學院副院長王振感慨道，一場新冠疫情，加快了新舊動能的轉化速度，也加速了上海對數字經濟的系統性認知和建設，數字產業化與產業數字化會不斷孕育出新的產業、業態和模式，成為“疫”后經濟發展的重要動力。數據顯示，2020年，上海數字經濟在GDP中的占比就已經超過50%，接近發達國家水平。

“發展數字經濟，上海具有技術、區位、數據、場景、人才等多重優勢?！鄙虾Ｉ鐣茖W院信息研究所副所長丁波濤指出，上海的集成電路產業占據全國半壁江山，核心技術研發實力強勁，數據交易量全國第一，公共數據開放處于全球先進水平，離國際市場更近，全國三分之一的海底光纜在這里登陸……一系列優勢條件，為上海培育數字產業提供了豐沃土壤。

未來又該如何“落子”？

“2022年，將是上海數字化轉型的發力之年”，王振表示，在全球布局數字產業的當下，中國數字經濟的規模已經位居世界第二，但與第一名美國相比，在數字基礎設施和數字創新方面仍有較大差距。作為全球資源配置的樞紐，上海理應搶先一步，以更大力度推進數字化轉型。

今年的《政府工作報告》，就為此指明了聚力方向，提出要推動重點領域數字產業發展，提升基礎軟件、工業軟件、安全軟件等供給能力，加快培育一批在線新經濟龍頭企業，此外，數字技術也要關照傳統行業，實現全方位、全鏈條改造，打造30個制造業數字化賦能平臺，新建40家示范性智能工廠，力爭在數字經濟這條新賽道上搶占先機。

同時，還將深入推進教育數字化轉型試點，打造便捷就醫2.0版，實現公共交通“三碼合一”，擴大智慧菜場試點，大力推廣為老服務一鍵通，持續推進數字服務適老化和無障礙改造等一系列舉措，讓市民全方位感受數字生活。

“一網通辦”也將迭代升級，布局全域應用場景，再推出一批零跑動、零材料、免申即享、智能速辦事項，加快打造線上線下深度融合的全方位服務體系。 “面向未來，上海數字化建設還有巨大的想象空間和發展潛力，當然，在轉型過程中也會遇到‘陣痛’”。丁波濤說道，例如，人臉識別技術的違規使用可能侵犯公眾隱私，關鍵領域的數據壟斷讓供應鏈安全受到威脅，如何防范數據、技術濫用和經濟安全風險，成為我們需要思考和探索的課題。

鄭磊則更關注老年人、低收入者等“數字弱勢群體”在數字城市里的生存狀況，“我們建設國際數字之都，要兼顧速度和溫度”。鄭磊強調，應充分考慮這部分群體的實際情況，為他們打造更為友好的產品和場景，并酌情保留一些傳統渠道作為“托底”，提升老百姓的安全感、獲得感和幸福感，這才是城市數字化轉型的最終目標。